年末，除了统计税收支出等数据，内阁今年还多了一项任务，制定一个未来的五年计划。

以前虽然也会制定一些发展计划，但大多数都是短期的。

而有一些政策，却是需要长期规划。

比如彻底根治黄河，一年的时间肯定搞不定，那就必须制定长期计划，准备好足够的人力资源和财力支持。总不能工程干到一半，才发现缺钱缺人。

经过几年的锻炼，大汉的这届内阁已经逐渐适应了杨旗的工作方式，已经有能力制定五年计划了。

再者，杨旗还亲自参与了制定。

很快，大汉帝国第一个五年发展纲要文件出炉。

该文件通过报纸，传达给了天下人。

朝廷以前所未有的魄力与野心，为整个帝国描绘了一幅宏伟的蓝图。

“五年内，持续投资一亿元，使的大汉铁路总里程达到五千公里，实现各城镇通公路。”

“五年内，持续投资一亿三千万，彻底解决黄河水患。”

“五年内，大基建工程总投资五亿元。”

“五年内，实现百姓收入翻倍，钢铁产量翻两倍，粮食增产百分之二十。”

“五年内，适龄儿童入学率达到百分之八十。”

“五年内，初步实现电力应用，完成内燃机研制。”

每一个计划都是无比宏大。

五千公里铁路里程，等于是要修好北京到广州，上海到武汉，南京到西安等几条主干线，再加上若干支线。

修好这几条铁路，基本上就等于是连接了东西南北。

铁路修到西安，之后便可以对西域动兵了。

彻底解决黄河水患，这更是别人想都不敢想的事情。

黄河问题自古以来，已经持续了数千年。

从来没有人敢想着根治，一直都是缝缝补补。又或者，干脆就顺其自然。

但是大汉朝廷敢这样想，还敢计划着这样干，似乎要与天相争。

单单这一点，就足以让大汉子民感到自豪。

更让无数百姓喜极而泣的是，朝廷竟然计划了要让百姓收入实现翻倍。

这似乎是有史以来，第一个想办法让百姓富裕的朝廷。

以前的王朝，想的都是如何从百姓手里多收点税，百姓和官府一直都是敌对关系。

“好起来了，这是。”

一个百姓忍不住的感慨。

虽然眼下国内贫富差距依旧很大，也没有实现真正的人人平等。

但是，和以前的时代比起来，大汉朝的普通百姓真的已经是好了很多很多。

绝大部分的百姓，对此都是非常的满意。

五年计划中，最引人瞩目也最令人匪夷所思的，无疑是“彻底解决黄河水患”这一项。

杨旗亲自挂帅，研究根治黄河问题。

此时的黄河，其入海口并不是渤海。

自元末以来，黄河便夺淮入海，河水流入了淮河，夺了淮河的水道，然后流入了黄海。

而淮河则是被迫改道流入了长江。

历史上，一直到清朝后期，黄河才再次改道河北，流入渤海。

夺淮入海这几百年里，大量的泥沙在下游淤积，导致河床不断抬高，形成了地上悬河，水患愈发频繁。徐州、凤阳一带，几乎年年遭灾。

大量的泥沙堆积在江苏的沿海地区，使者江苏省的面积都扩大了几十平方公里。

工部会议上，气氛凝重，一众行政官员和技术官员都一筹莫展，不知道该如何根治黄河。

以前的朝代治理黄河就一个办法，在河流两岸筑堤。

但是这种方法治标不治本，很快泥沙就会在河床里堆积，导致河床越来越高，水位也就跟着上升，最后溢出堤坝。然后又不得不加高加固堤坝，导致黄河越来越高，形成地上悬河。

实在加不下去之后，便任由黄河决堤，改道，然后重复之前的过程。

大汉的官员，也玩不出花样。

工部河道司的钱贤指着地图上的黄淮水系图说道：“黄河夺淮已成定局，臣等的计划是加固南岸堤坝，使之不影响到江南地区。”

“一味的筑堤坝不是办法，不解决黄河的泥沙问题，河床只会越抬越高，大堤也越修越高，终有一日，堤毁人亡，祸及千里。”

眼看这些人想不出好办法，杨旗干脆自己来。

他好歹还大概了解点后世治理黄河的法子。

杨旗说道：“治理黄河要从三个方面入手，第一便是在黄土高坡种树，巩固植被，减少水土流失。这是一个百年之计，只能慢慢来。第二个方面，则是要清理河床中的泥沙，研究所的人已经研制出了一款挖沙船，只需要三四个人操作，一天便能挖沙几十吨。”

还有这种机器？

一些官员闻言不禁感慨，大汉的变化越来越快了，几乎每隔一段时间就会有新玩意出现。每一件都是那么的不可思议，匪夷所思。

“第三个方面，则是要黄河改道，使其从故道入渤海。黄河不改道，淮河这一片的水患便解决不了。不过，改道不能简单的把水引入故道，那样无非是把淮北的水患转移到山东河北。我们要黄河旧道上面挖掘，将旧道拓宽加深。”

将河床加深拓宽，以后再日常清理泥沙，中上游再植树造林。三招下来，黄河的水患基本上就能解决个七八成了。

等以后修建大坝的技术成熟了，更进一步了，还可以在中上游修建大坝来拦截泥沙。

如此一来，黄河水患便可根除。

杨旗定了基调，下面的人基本上都会服从执行。

不仅仅是因为杨旗是皇帝，而是他们自认为智慧和眼界都不如杨旗，听杨旗的，准没错。

“加深拓宽，无异于重新挖掘出一条新河，这个工程量可不小。”

王岗感慨道。

何止是不小，想当初隋朝在原来水系基础上挖一条京杭大运河都能把国家折腾的伤筋动骨，更何况是直接挖一条黄河出来。

杨旗说道：“朕计划招募百万民夫，不用担心花钱。这项工程本身就是以工代赈，让北方数百万百姓获得收入，本身也是在扩大消费市场。再不扩大消费市场，江南地区的产能都要过剩了。”

只要保证钱能流入到百姓手中，这项工程不管花多少钱都是划算的。

更何况，等治理好了黄河，将来可以省下无数的救灾款。

从长远来看，绝对血赚。

“按照我这个计划，你们仔细研究规划，妥善迁移安置。被淹没的土地，朝廷要给予补偿。招募民夫，不能影响耕种”

杨旗定下大方向，交代了一些注意事项和要求。

剩下的细节，就交给下面的人去制定了。